《左传》曰：“国之大事，在祀与戎。”

“祀”即祭祀，尊天地鬼神，聚人心信仰。

“戎”即军事，领兵征伐，保家卫国。

洪武后期,有一位守边将领上奏明太祖朱元璋，该将领在奏章之中建议朝廷加强禁卫军的数量及实力，强干弱枝，让天下各地兵马都打不过禁卫军。

朱元璋阅后大喜，对此十分赞赏，随后便开始设置京营。

然而，他却没有把京营之事一步做到位。

根据朱高煦的推测,老朱当年的想法应该是收天下精兵一半拱卫京师，另外一半镇守北疆边塞,防备草原骑兵南下。

那时，被老朱分封到北方的一众塞王以秦王朱樉、晋王朱棡、燕王朱棣为首皆手握重兵，共同抵御来自北方的敌人。

若是朱高煦没有记错的话，洪武三十年时，北方各塞王手中的总兵力达三十万之多，只比京营少一些。

即便如此，为了天下安宁，避免塞王坐大，老朱当年规定北方边军只有在战时才归塞王节制，其他时候双方互不相干，甚至以地方衙门和守备军来钳制塞王。

朱高煦特地查阅过史料，发现洪武三十一年的京营，实际上的可战之兵竟然有五十万之众！

老朱创建京营的想法是“集天下卫所兵于京师训练选拔精锐留用”。

早些年大明还未一统天下之时，为了对外征伐用兵方便，老朱设大都督府统辖所有军队。

后来,老朱考虑到大都督府权力过盛,当应分权处分，于是裁撤大都督府,改设五军都督府分别统辖诸军，即“内外置大小二场，分教四十八卫卒”。

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