在梁元的计划中，待垦令结束，便开始更大的手笔，这主要包括三个方面。

第一，彻查全国人口，为了方便纳粮征兵以及募役，参照军制，以什伍为基本单位将秦民编订户口，一人出事，什伍连坐。

当然，梁元的连坐法和商鞅变法中的连坐处罚是不同的，他的连坐法只罚钱而不施以肉刑。

梁元用连坐法来管理国家，便是要快速有效地整合民间力量为国家所用。

第二，鼓励耕战，耕织勤劳的平民可以获得奖励，甚至生产多了可以得到爵位，得到国家赐给的土地和人丁，奴隶可以恢复自由身，而懒惰的百姓，则全家籍没为奴。

这第三，就是军功爵制了。

将秦国现有军队和世族手中的私兵全部整合，按照梁元新划的军制重新编排，直属国君。

并在全国实施征兵制，秦国任何人，将不分阶级，不分种族，不论原先国籍，只要能立军功，就可获取爵位，获得官职和财富。

梁元决定不将土地作为封赏，决定不让土地流向少数人手中。

梁元为立耕织之功和军功者总共设了二十等爵位，从低到高分别为：

公士、上造、簪裹、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大良造、大庶长、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯。

获得爵位不再是贵族的特权，爵位不看你有多大的权力，只看你耕织出多少东西，看你斩了多少个首级，立了多大的实际功劳。

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