其他诸侯还在为了地盘着急的时候，南阳郡已经开始了第一期改造。≯

第一期改造其实也没什么特别的地方，无非就是重新规划南阳郡的布局，同时铺设几条、扩宽几条主干道。

根据新的设计图，黄忠确立了以宛城—遵义为中心，向周围辐射扩散的布局模式。以宛城作为经济、工业中心，以遵义作为文化、农业中心，带动周边各个郡县迅展，最终反馈给益州。

这一期的工程，黄忠在经过刘辩同意的情况下，征调了五千名民夫进行工作，其中大部分来自各个州郡，为了躲避战祸而迁徙过来的百姓。

这次征调，黄忠没有以徭役的形势，免费征他们，而是花钱雇佣。

对于家族而言，这样的行为是一种很大的资源浪费，因为这样会消耗大量家族的钱财。但是对于一个地方的统治者而言，民夫手头有钱，只要能够引导他们的消费，那么地方的经济就可以得到很大的提升，得到的将远远大于付出的份额。

五千民夫征调完毕之后，分成五支队伍分散到了几个地方，同时每支队伍又分成五支小分队，以半军事化管理来管理他们。与此同时，还引用了奖励机制，限定工作度最快，质量最好的那支小队，可以获得额外的奖金，并且还有更好的伙食，同时表示每月进行一次评定。

一时间，民夫的积极性提高了许多，工程进度加快了不少，工程的质量也是历年最好的一次。

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