天色微明，济南府南城门。

青州节度使叶铭申，站在城墙上。

节度使衙门、济南府衙的大小官吏静静地站在周围。

城下是连绵的棚子，在清晨的薄雾下，看不到尽头。

那是最近搭建的流民营。

有的流民甚至连棚子都搭不起，干脆席地而卧。

刚有点亮光，已经有流民起来了，晃着瘦骨嶙峋的身躯，身上披着破破烂烂的衣服。

护城河里的鱼虾早已经被打捞一空，连泥鳅也没了。

有老吏低声叹息：“宁做太平犬，不做乱离人。”

叶铭申眉头紧皱，眼睛带着血丝，挂着硕大的眼袋。

自从流民来了，他就没有睡过一个好觉。

作为儒家门徒，想忠君报国，可国没了；想济世天下，可眼前的流民都没法解决。

感到深深的无力感折磨着这位花甲老人。

叶铭申扫视两旁的属下，声音嘶哑地问道：

“诸位，对外面的流民有何看法？”

众人都回以沉默。

能怎么看？

城外已经有了几万流民，数量每天还在增多。

流民的来源很多，有的因为乱兵，有的是被鞑子圈地赶出家园，有的是遭了天灾……

为了活着，他们辗转来到了相对安宁的济南府。

济南府的粮价已经翻了一番。

士绅们捐了几次粮食、银子，如果再让他们捐，只怕他们也捐不出多少了。

济南知府李俊奇咳嗽一声，率先说道：

“大人，这么多流民聚集在一起，很危险。得把他们赶走！”

几万流民聚集在城外，树皮草根早被吃光。

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