“由内而外，由亲至疏”，对于绝大多数朝臣来说，也只知道这八个字的大方赂，只有少数几个各衙首官了解完整的计划。

这是一个极其庞大的长远计划，有点类似于后世的五年计划。

涵盖军事、民生、外交、经济、生产和各类研发等所有方面。

而最先动起来的，也是大庆殿议会那七天之中，最忙的一个部门——户部。

户部侍郎曹庆熏没说累死，也起码去了半条命。

户部这边主抓民生、户籍，是整个大方略的第一步。也就由内而外的“内”，更是这两年成败重要的一环。

曹庆熏几乎是一吸不停，把官员打发回家之后，马上与两个户部员外郎，还有工部侍郎王仲林凑到一块，翻出新崖山城的城建图纸，聚首详谈。

“没地方了啊！”王仲林眉头不展，“你看哪有地方？城里已经塞满了，一点空处都挤不出来。”

曹庆熏则道：“没地方就拆，就要！官家下的死令，半月之内，必须把养济院、济医堂、济老院、官学，全部落实到位。”

曹庆熏所说的这些都是民生设施，也就是宋代的社会福利。

养济院，等同于后世的孤儿院和幼儿园。

两宋时期，工商业空前发展，又不似明清两朝，提倡女子足不出户，所以大宋城民出现了很多“双职工”家庭。无论男妇，皆在外做工，贴补家用。

有条件的，自是雇佣使女在家中照顾老人小孩。

次之，则在街邻之中寻共用使户，几家或十几家一起将幼儿托管于一户，按月给钱。

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