这一政策的核心被概括为“多封众建，因俗以治”。

自朱棣开始，明朝在藏区各教派中先后封了三大法王、五个王及其他各级僧官若干，“俱给印诰，传以为信”，为朝廷效力。

加上又封了若干大国师、国师、禅师，它们分属于萨迦和噶举派的噶玛、帕竹、止贡等支派，所辖区域几乎覆盖了整个西藏地区。

受封的诸王和国师等僧官，都得到皇帝颁赐的印鉴、宝物，并允以世袭延续，定期朝贡。】

【对蒙古，则是通过搞瓦解、赏赐和军事平定蒙古不听命于他的诸部落来取得北方边境的和平。

在朱棣北征期间，他还派使团带着礼物邀请蒙古人在纳贡制度下进行贸易。

此举一举三得，一来提高了朝廷的威信，二来可以不求助于武力而使游牧民安分，三来也为明朝骑兵提供马匹的来源。

不过对纳贡这件事，明朝也摆足了谱，蒙古纳贡使团他们来华的路线和入境点、他们在朝廷呈献时的礼仪、朝贡品应付的价格、以及送给部落领袖及其使者的礼品，以及来华的次数，明朝廷都制订了细致的规定。】

【在东北方面，则是因为民族过多，朱棣在永乐元年的时候曾派人至奴儿干地区招抚，

次年各部归附，朝廷任命各首领为指挥同知等职。

其后数年，明朝即以此为基础，逐渐在黑龙江、乌苏里江流域成立了一百三十一个卫。

永乐七年，在当地官员忽剌修奴的建议下，朱棣在黑龙江入海口一带成立都指挥使司以统辖各卫，以康旺为都指择同知，王肇舟为指挥佥事，

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